因此他回来第一时间，就是要重新分化两派力量，并且将西域带来的各派力量，全部带进这个博弈框架内。

甚至还要将第一、二波崛起的贵族，正式融入。

因此接下来的行政区划调整，就是最重要的安排。

之前他是笼统安排县级行政区划，州这个单位，也只是继承了夏后九州的分法，单独开辟的一州来跟大邑商唱对台戏。

而随着国家的扩张，一个模棱两可的幽州，十几个县，已经不能满足使用了。

那么州、郡、县就得安排上。

他又不是汉武帝，需要跟那么多群臣博弈多年，他只需要借口远征回来恩赏，将所有人往上提拔几级，开九品十八级进行秩比，顺手就能把州郡县的框架敲定下来。

所以看到回来的人，辛屈摊开地图说：“从西域带回来了将近三十万人，如今我燕国总人口只怕已经突破五十万。

这三十万人的吃喝拉撒，是个大问题。

不仅要考虑如何安置他们，更要考虑东西风俗的不同可能产生的矛盾，以及他们的管理问题。

换而言之，我们现在的人才与兵力，已经不足以支撑我们的管理。

所以，我决定进一步完善体系。

第一，就是幽州左右卫的问题，从今往后，每个州，都会安排左右卫，一卫十万人，专司公家奴隶升迁归化的工作。

奴隶等级分为四等，甲乙丙丁。

只有达到了甲乙两级奴隶的确认，才能送入抽签，完善当初朝廷的承诺，尤其是那些伤残老兵的需求。

当然也可以钱采购丙丁两个等级的奴隶，但需要每年验传，参加选拔，只有达到甲乙两级的奴隶，才有资格随军上战场。”

辛屈祭出了杀招，在原有的爵位体系之下，将奴隶等级进一步细化。

甲乙两级相当于原来的归化人，是可以上战场的，而丙丁两级专门负责干活生产，提升生产效率。

“至于如何提升奴隶等级，这批人是按照军管处置，那么就需要进行会战。但不是军事会战，而是生产会战。因此为了不让人诟病，孤才考虑细化奴隶等级。

最后就是甲乙两级奴隶所生育的孩子，可以由他们自己照顾。