完善、高效的地方政府运转体系是郡县制推行以及授田制能够顺利执行的基础，在这一点上，熊槐当初与昭阳等人商定时，不但借鉴了秦国的郡县制度，同时熊槐自己也借鉴了后世汉代的地方官制。

在这个过程中，熊槐摒弃了许多原本带有楚国特色的官职。他希望在这方面与中原各国渐次趋同，他以为只有这样，以后融合起来才不会有那么多的冲突。但同时熊槐也不敢一刀切，全部照搬他们的官职制度，他怕因此引起楚国保守派贵族的强烈反对，最后适得其反。

地方政府的官制改革在推行郡县的过程中算是完成了，熊槐其实也有意在对中央的官制进行改革，但他以为现在还不是最佳时机，中央官制改革牵涉太广，触动的利益最大。一个不好，之前因为郡县推行而积累的矛盾会瞬时爆发出来，难以收场。

最重要的是，中央官制改革一定会涉及令尹、上柱国、大司马这些重要职位，其职权会发生变化，处理不好会让熊槐好不容易拉拢起来的这个小圈子分崩离析。

熊槐的想法是，中央官制的改革须得细水长流式，每次改动一到两个职位，且是从下往上的改革。

心中确定了中央官制的改革节奏后，熊槐打算明年在地方政府郡、县两级的基础上完善成州、郡、县三级制度。

之所以要在郡之上再增加一层，一则是因为三级地方制度是历史的趋势，二则熊槐曾在小圈子里提出过五大战区都构想，现在想想，划分战区应当是一个战时行为，在楚国即将全力准备变法的时候，应当尽量避免与“战”沾边，不给他国楚国依然在积极备战的信号。

伴随着郡县制的推行，授田也已经基本完成，熊槐准备着手进行兵制改革，同时将五大战区融入到新的三级地方制度中。