朱由榔站在领船军官的角度思考，发现在现有制度下，连自己也克服不了消极应战的问题。

首先，明军水师需要巡逻的范围很大，战舰有时会离开海港百余海里。

在这个时代，战舰一旦脱离友军的视线范围，就难以和其他人取得联系。

而且大海茫茫，没有船寸步难行，明军不可能获得很精准的战术情报。

敌人的位置和数量未知，主帅也没办法给事先下达明确的命令。

在陆地上，中低级军官都在上司眼皮子底下战斗，或与主力部队距离不远。

遇到自己解决不了的敌人，军官可以马上派人去联系顶头上司。或请示命令，或请求支援，都比较方便。

海战和陆战大不相同，情况发生了翻天覆地的变化。

战舰遇到敌人时，可能几十海里范围内都没有友军，也没有办法与主帅取得联系。到底是打还是逃，全靠领船军官自主决断。

在袭扰与反袭扰战中，考验军官的指挥能力，更考验军官的战斗决心。

其次，战舰非常昂贵，一艘九十尺的新式船，光造价就几千两，加上船上弹药、水兵、水手，整船总价值高达一万多两白银之巨。

仅战斗失利还好一些，船舶回到造船厂维修，算上阵亡士兵抚恤等开支，所费不过几百、上千两。

一旦战舰被敌人俘获，损失可就大了，不但自己损失一条船，敌人还得到一条。一来一去，等于损失了二三万两。

很多将领都是满怀忠义的斗士，他们宁愿自己战死，也不愿意给朝廷带来这样大的损失。