桑弘羊问道，“五德，开放私盐也并无不可，你又如何确保私盐不会坐大，反噬官盐？”

五德笑道，“官盐背后是官府，是朝廷，试问谁敢挑战官盐？”

桑弘羊对这样的答桉显然不满意，看向刘据，“请殿下为臣释疑。”

刘据道，“说来也不难。官营之盐真正做到官营者少之又少，大多盐官或地方官吏以官营之名，行买卖私盐之实，损害的是黎民百姓和朝廷税收，肥的是他们自己。”

这是盐铁酒官营以来形成的痼疾，明知是毒，却偏偏没有办法。

“本宫只是改换了一下思路。允许私盐，也只是允许记录在桉的人经营私盐，事实上仍是官家掌控的私营，官盐做为船上压舱石，只起稳定盐价之用。”

桑弘羊眼睛一亮，“臣省得了！殿下此举等同于把装进个人口袋里的盐掏出还给朝廷！”

刘据点点头，“正是如此！”

桑弘羊对着刘据深深一躬，“殿下真乃大才也！”

其实，这些话在杜延年面圣时也讨论过，桑弘羊旧事重提，话说得虽然不一样，但是基本概念都是一个，两者并没有什么太大变化。

若说有不同，那就是杜延年只在一县范围内施行，而五德推行的范围更大，整个益州郡都是这么做的，效果出奇地好，这比杜延年一县之内更有说服力。

桑弘羊的目的也很简单，他在提醒武帝刘彻，官营的政策要改一改了。

果然，刘彻道，“大农令，你和太子再议一议，拟个章程出来，如若能做到惠民利国两不误，自然最好。”

刘据道，“父皇，儿臣以为盐与酒两项均可照此办理，但铁则不可，必须保证完全官营。”

铁器主要有两个用途，一个是农耕用具，另一个就是制造兵器，如果开放私人买卖，极易失控。