苗尹那老小子捡了大便宜，就地升任东北总督，自己却要被打发到廊峡都督区，一开始，葛成栋心里还挺不服气，可等到了廊峡都督区，他意外发现此地是个宝地，正适合自己大展拳脚。

“哈哈，中枢部/委总算是办了一件大好事！”葛成栋看到新颁布推行的《限牧令》，立即大笑了起来。

据数据署统计，截止78年年末，乡村仍有3%的家庭只拥有当初分配的1亩土地，但每个家庭饲养的牲畜量却远远超过了1亩土地承载的上限，这表明有不少农人见羊毛、肉牛挣钱，盲目扩大养殖，却又不愿买地，扩大谷物种植规模，一直在薅各郡闲置土地的便宜。由牲畜养殖引发的各村草场、水源之争有愈演愈烈的趋势，这不得不让中枢警惕起来。

一向视土地为命根子的农人，为啥不愿买地？原因很简单，中枢推出的家庭上限一平方公里土地（即15亩，虽然每亩价格不高，但有个前提，你得不能让土地闲置，每年耕种的土地下限是总土地拥有量的五分之三，按15亩来算，每年起码得耕种9亩。

9亩地哪是靠人力就能耕种过来的，前期开荒、种子、肥料、农用器械的投入是一笔庞大开支，即使租用农用器械，那也得掏一笔租金。农人们一盘算，买地得掏家底，说不定还得背上一身债，于是，不乏聪明者选择薅各郡闲置土地，饲养牲畜，用以增加自己的收入。

华夏有句古话，叫“家财万贯，带毛的不算”，意思是家里无论有多少畜禽，在未换成钱之前都不叫钱，一场疫病或较大的价格波动便会成空。单个家庭面对风险的承受力无疑是相当薄弱的，农人可以不考量，但中枢不可以不考虑在内。而且，现在因闲置土地又引出了纷争，这更不是中枢希望看到的。

《限牧令》就是在这样的背景下推出的，其内容为各郡将荒山野岭与待分配的土地划拨为禁牧区，禁止放牧与樵采，以行正命令堵住这个缺口，逼着农人买地。