他这话倒也并非完全迎逢陈伯宗。

毕竟陈伯宗此番拿出的新制度，是朝廷实实在在的向士卒让利。

比如军士须上缴的军粮份额，由原本的二十石降低到了十石。

比如军士婚娶之后还可获得三十亩的子女田，若军士战死，则此田由军士子女承袭。

比如新制度下，军士四十五岁之后便无须再服兵役，且可保留三十亩的份田直至六十五岁。

这些都是听起来就非常好的制度，一旦施行，足可以让陈国的屯田兵们改头换面，战斗力提升一个台阶。

可问题是，如何保证这些制度的落实呢？

周罗睺也在思虑着与韩子高同样的问题，不过他不似韩子高那般明明心有顾虑却不敢言说。

但听他道。

“陛下，此策虽善，然则何以督查其事？且若用此制，所需新田又何以垦殖？”

陈伯宗将那文书翻过一页。

“此处已有略述。”

原来，他这卫所制度与后世明朝的卫所制还有所不同，从上到下，只分为卫、千户所、百户所三级。

每个百户所，领四十五岁以下兵丁二百，每个千户所领四个百户所，有兵一千二百，每个卫领五个千户所，有兵六千。

卫的长官称指挥使，直接向朝廷负责，主掌所辖千户所的练兵、监察等事宜，但并无调兵之权。

千户所的长官称都尉，向指挥使负责，主掌本千户所的练兵、垦田、均田等事。

百户所的长官称校尉，向都尉负责，主掌本百户所的练兵之事。

大体上，这是种以千户所为单位进行屯垦均田，进而寓兵于农的军事制度。

当土地不足时，则由朝廷拨给种子、农具、口粮，千户所组织所辖当值兵丁进行垦田。

当土地充足时，千户所则化身半兵半农机构，为朝廷提供正值青壮年的卫所军。

周罗睺看罢那处文字，明白了皇帝是想调动那些本该当值为兵的士卒来开垦新田，从而解决垦田不足的问题。

在他看来，这也确实可行，只是，他还是觉得单靠一个卫指挥使，恐怕并不能做到对千户所的有效监察。

陈伯宗觉察到了他面上的神色，当即解释道。

“除指挥使外，朕有意，使每千户所辖兵丁，每三年于兵丁中选四人为监事官。”