章邯不是赵高的亲信，对他也拿捏不准，吃不透。赵高害怕军权落到章邯手上，对他不利。虽没有明目张胆的反对，而是说了这样的话：陛下，这是咸阳最后的力量！一旦失败了，咸阳就守不住了。这支力量，不能乱动。

秦二世听了，也觉得有理。

外面盗贼众多，这点力量不能乱动。败了，咸阳就守不住。秦二世也不知道这个少府，有什么军事才华。这个收税的人，有能力平叛？

最关键的事，咸阳没有多余的兵力。

秦朝的军力，由三部分组成：地方军、边防军、禁卫军。

地方军战力不行，不能平叛。边防军主要有两部分，长城军团和岭南军团。现在去调兵，来不及。

此时，能够依靠的军队，只有禁卫军。

禁卫军又分为三部分：郎中令军、卫尉军、中尉军。

郎中令军是由身为九卿的郎中令统辖，这支军队人数，大约五千人。他的职责，负责皇宫内守卫以及保障皇帝个人安全。

这支军队的选拔标准，相当苛刻严厉，要满足四个条件：首先，对皇帝忠心；其次，出生要好（贵族、功臣、名人后裔；第三，仪表要长得好看，身高也有要求，不好看的人，容易把皇帝吓到了；第四，武艺高强。

同时满足这四个要求，才能成为郎中令军。这支军队的人数很少，但，质量高，权力也特别大。

卫尉军由九卿之一的卫尉管理，守卫宫禁。宫内设庐舍以驻扎卫士，昼夜巡警，检察门籍。其职责是守卫皇宫外防务和守备。人员来源，主要来自郡县选拔。

也就是说郡县优秀的人，都能来参加这个工作，但，必须要有人举荐。毕竟，人，很多。人才，是有限。郡守为了更好管理辖内的郡，也会留住人才，为自己所用。为了避免卫尉手中权力过大，拥兵过重，这支军队，不能超高一万。

中尉军是由九卿之一的中尉统帅，他们的任务是负责国都安全，守城也是他们的责任。秦二世继位，从全国各地征调精壮之士，有五万人，戍守咸阳。也就是说，能够阻挡盗贼的军队，主要是中尉军。

中尉军战斗力不弱，但，人数有限，他们的职责是守卫国都。盗贼十几万，出去打，咸阳空虚。一旦输了，咸阳就守不住。

秦二世遇到一个难题：将不够，兵力也不足。

诸多朝臣，提供了诸多建议，说得最多的一条：固守待援！

可，援军从哪里来！

什么时候来，这些人都拿不出明确的方案！

固守，盗贼众多，守得住？

盗贼众多，求援来不及了。咸阳这点兵力，想守住也很难。看来，上天是要抛弃秦二世，大秦历经二世而亡啊！无论从那个角度看，秦二世都没有办法驱逐盗贼，没有赢的希望。