此前，与黑汗汗国一场恶战，虽然算是打赢了，但是对黑汗汗国士兵的血性颇有一丝敬畏，刘承讯还是非常谨慎的。他采用自己最惯用的围城打援策略，静静地在黑汗都城等待。结果一等就从夏等到了秋凉，还好带了个开心果来，否则要多无聊就有多无聊。

终于得到消息，王彦升离都城仅有四百里地。再等到的就是刘继业亲自护送高昌宰相和于真国特使一行人前来八剌沙衮向皇帝禀告战事。于真在本国的叶城和皮岐附近消灭了冒进的黑汗汗国主力，黑汗汗国几个部族首领杀了大汗巴依塔什、向于真投降了。

高昌与于真一直关系很好，所以于真第一时间通知了大汉和高昌国，而对暂时的同盟——波斯人隐瞒了消息。现在，到了抢夺胜利果实的时候了。于真人希望汉朝向西扩张，把于真北面的黑汗汗国国土留给他们。

接下来的三个多月时间里，四家士兵出击，心照不宣的按照首领意图瓜分黑汗汗国一百多万平方公里的土地。直到岁末，克沐乐河以南的地方全归了于真，阿拉山口以东伊丽河以北的地方全归了高昌，靠近波斯的十几万平方公里全归了波斯人。剩下的约有九十二万平方公里，汉朝占了七十二万，剩下二十万被于真和高昌分了。最后，各家对已占领的地盘进行了土地置换，细节都让大臣们商讨，大方向上，算是各方都满意了。

正月里过年也没有闲着。大部队到此不能一走了之啊！刘承讯在张浦和萧括的建议下，将八剌沙衮改名为汉城，并在此设置新的西域都护府。本来，刘承讯想让刘继业当西域都护府总督；王彦升一再向皇帝请求，让他为天子守卫大汉的最西陲。刘承讯加封王彦升为太保、新国公，任西域都护府总督。王彦升成为汉朝唯一一个既有三公封号又有国公封号的大臣。归德军改名汉威军镇守汉城。西域都护府远离京城万里之遥，本府官员将由西域都护府任命，报朝廷复核审批。

正月二十，天寒地冻，汉朝皇帝、高昌王、于真王、波斯国王四国领袖在汉城会盟。原黑汗北面、西面二十几个黑汗的附属国或者附属部落、于真国西南面的几个国家和部落也都来参加，让刘承讯颇有一种万朝来贺的感觉。四国在汉城签下盟约，世代和平、永罢刀兵。不知道来参加的那些首领是否相信，反正刘承讯是不相信的，这只是大家暂时的妥协罢了。想办法增强国力，加大武器装备研发力度，加强对西部边疆的控制力，才是国家和平与安宁的前提。后世一位伟人曾说过，枪杆子里面出政权，这真理放在哪一世都成立。

会盟之后的一个晚上，刘承讯独自在汉城的皇宫后花园仰望冷涩长空，有感而发。黑汗亡于穷步黩武、蜀国亡于自废刀戈，对武力的使用到底控制在一个什么样的程度才对国家最有利呢？……

一直在汉城呆到阳春四月，路途好走了，刘承讯与王彦升话别，汉军分两路返回。除了汉威军，其他部队怎么来的，就怎么回去。汉军先是穿越荒漠，然后再一起驰骋在辽阔而又荒凉的塞北大草原上。

在一望无垠的大草原上，萧括对皇帝说，自古以来，偶有圣君能超越大漠的极限，少有明君能够掌握辽阔的塞北；一般的君王能坐拥关中和河东、掌控中原大地，平庸、昏庸之君连一隅之地都守不住。

在对塞北和西域的战略和管理策略上，刘承讯与萧括非常有共鸣，他再一次体会到萧干所说的话，“治国安邦干在括之上，战略决策括在干之上。”