经过了反复权衡，刘承讯将国策定为了先定河西消灭东楼兰，再根据西楼兰、吐谷浑和归义军的情况来决定是征讨西楼兰还是江南唐国。

于是，皇帝向朔方军节度使慕容彦超下旨，密切注视东楼兰的情况，如有必要可以先进攻东楼兰再向皇帝报告。同时，下旨给秦州的节度使石守信，加快整顿部队，一旦东楼兰有变、伺机与朔方军联合，兵出中卫，扩大在河西的疆域。

接下来，刘承讯继续做好两手准备，在谋臣和大将们的呼声中积极进取河西和江南，只好将休养生息暂放一边。毕竟，人生活在群体中，乱世中想以武力建功立业的人一个接一个，不断的怂恿、劝进和鼓动，皇帝也难以超脱世俗。

江淮巡阅使向皇帝汇报，高怀德治军水平很是一般，疏于防范，建议皇帝派枢密院的人去督查。巡阅使是文官，这本不是他该管的事情；另外，作为一代名将高行周之子，皇帝对高怀德的领兵打仗能力还是认可的，也就没有管巡阅使的汇报。

端午节后，从河西传来了急报，吐谷浑大赞普遭遇东兰楼伏兵，被杀身亡；吐谷浑征讨楼兰的的大军溃败；楼兰军顺势大举进攻吐谷浑都城牦牛城。各路吐谷浑军队急忙调动回撤、救援都城，结果被楼兰人夺去了兰州等地，原属吐谷浑的大片领地也都被楼兰人占领。吐谷浑现在举步维艰，大赞普之子慕容丽司潘以及兵马大元帅慕容建辉请求大汉皇帝出兵救吐谷浑于危难。

吐谷浑的求救告急书刚到，石守信和慕容彦超之子慕容琪的战报就到了。石守信率领三万军与楼兰人激战于兰州和陇南一带。慕容琪则向皇帝报告，父亲慕容彦超自四月起卧病不能起身，无法率军出征，听说楼兰人大败吐谷浑，恳请皇帝让他领兵出征。

现在是不先河西，也得先河西了。江南还算稳定，正如萧淑沂说的，不听话的狼要把与中原汉国并肩作战的狼吞掉了，就要成虎豹了。皇帝刘承讯紧急召集大臣们商议对策，张浦向皇后、太傅和内阁大臣们说明了情况。皇后当即表明态度，吐谷浑是大汉的盟友，绝不能见死不救，应当立即发兵。

王守成附和。“皇后所言极是，眼看楼兰如此欺负吐谷浑，若再不相救，大汉颜面何存。”

先河西后江南的国策已经在刘承讯的心中酝酿有一段时间了，这一次见皇后和王守成都赞成出兵河西，刘承讯环顾左右，问，“诸位爱卿，那么何人可领兵出征呢？”

张浦推荐董羽或者王景崇，王波推荐张浦或者王守成。刘承讯思考再三，张浦倒是可以，可是显然他自己都没信心，怎么打？王守成缺乏指挥骑兵作战的经验，并不合适。董羽倒是可以，王景崇主要是还没有信任到能将十余万禁军交给他。

萧淑沂再次煽动，“或许陛下御驾亲征更好。”难得她还用了或许…

承讯起身说，“好，朕御驾亲征。”

王章赶紧出来，劝皇帝，“陛下，远征太过辛苦，还是让大将们干吧。”

直到此时，承讯才想起来看了看太傅，问起，“太傅以为如何呢？”

姜成信说，“微臣本觉得不宜早早与河西楼兰开战，可是我们不想开战，楼兰人却迫不及待地开战了。打肯定是要打的。秦国公出征固然可以，可是无法有效集结朔方军和守义军的力量，此事还请陛下定夺吧。”

承讯明白太傅的意思，皇帝亲征最好，可是他又不想劝皇帝出征，只能表明还是御驾亲征比较妥当。

苏禹说了句，“陛下…”然后就没下文了。

皇帝看着苏禹，又看了看欲言又止的王波和王守成，两年前的事情大家还心有余悸。刘承讯紧握双拳，开始说出战略部署。

“皇后和太傅留守汴京，朕率领禁军骑兵五万，经过灵州带上朔方军，直奔楼兰都城甘州，张浦、王景崇、阮豹、齐藏珍随驾出征。”

苏禹、王章、王波和王守成都说，“请陛下三思。”

承讯毅然决然地说，“朕意已决！兵贵神速，楼兰人已经打到吐谷浑的都城，一旦城破将失去一个重要的同盟。命令张浦立即奉旨调动禁军骑兵集结，命令王章尽快准备粮草及其他后援物资，命令王守成给慕容琪下命令立即准备，待朕兵到灵州后随驾出征。”