用简单的数字计算，就是淮河以北2%税率，淮河以南5%税率。历史上，汉文帝和汉景帝时代，税收是最宽松的达到了十五税一甚至三十税一。汉唐之战，唐国财政紧张，将今年的税收提前，这样百姓相当于一年被两个政府收了两次5%的税收；加上江淮先旱后涝，百姓苦不堪言，没想到这还不算完呢。

归德军节度使王浩然因为江淮之战有功，得以封侯食邑五千户。王浩然才不稀罕呢，不是封侯不稀罕，而是食邑五千户不稀罕。仗打完，朝廷以淮北安定，命令归德军移镇，移镇等于是把节度使连根拔起，王浩然父亲就是归德军节度使，后晋时代父传子，王浩然继续当节度使，父子二人已经在颍州经营快二十年了，占有土地何止食邑五千户呢！王浩然心想，我打赢了仗，还没了土地，就得了个淮南侯的空头衔啊，非常不满。

可是，现在大汉天下局势已定，那些曾经纵横天下的节度使们，要么像慕容彦超、高行周这样的，皇帝叫去哪里就去哪里；要么像反叛的杜重威、李守贞等，都已经被诛杀，连资历最深地位最高的河东节度使周王刘崇都是让移镇就移镇。王浩然自比这些人相去甚远，不敢也没想到反叛，那怎么办呢？上面不敢惹，惹下面的。到了新的节度使区，强占原唐国富户宅地，又以新建治所资金不够为由，强行征税。

有没有御史参奏王浩然呢？当然有。而且，此时朝廷已经撤销了节度使的征税权，一连十七封参奏归德军节度使王浩然强占民宅、擅自征税的御史奏折都已经到了监察使王波那里。王波又去奏请皇帝。承讯问王波怎么办，王波的意思是应该严惩王浩然。苏禹、王章、王守成却帮着说情。内阁大臣们都是明眼人，把王浩然的苦楚说出来了。不能打了胜仗还被夺了财产啊，功臣们会寒心的。京城五个内阁大臣，张浦算是跟着皇帝新来的，苏禹、王章、王守成三个都是原先跟着太祖的，算是元老了。虽然是监察使专管此事，但是，王波更是外来的，见三个内阁大臣都求情，也没好硬争。

于是，承讯就下旨把王浩然训斥了一通，告诉王浩然十七封御史奏折都参到内阁、参到皇帝这里来了，让他停止征税，考虑到王浩然的苦衷，还另拨了一笔款项建设新治所。王浩然还算识趣，看到圣旨心想，坏了，赶忙停止征税。一边向皇帝认罪，一边向皇帝诉了一串苦。承讯本想再安抚一下王浩然，没想到三重重税、连续旱涝，江淮中西部的百姓终于忍无可忍了。临近正月，无衣无粮的百姓们造反了，把节度使府给端了。叛军杀了王浩然，开仓放了粮，然后逃到山林和水泽之中，闹起了民变。现在归德军群龙无首，附近各州刺史只好关起城门，怕本州百姓也加入民变队伍。附近州县一片混乱。

承讯紧急召集皇后、内阁大臣和太傅商议对策。皇帝先让大家看了刺史们的奏折，由右枢密使张浦介绍了当前江淮中西部的详细情况。朝廷掌握的情况是，归德军节度使王浩然擅自征税引起民变。王浩然被杀，治所官粮被抢一空，暴民逃出治所，聚集于野外。

左宰相王章提出，王浩然固然有错，可是暴民杀节度使，开仓放官粮，聚众造反，此风绝不可长。现在，归德军群龙无首，应该立即派遣一员大将接管归德军，率军平定叛乱，以防局势扩大、患及四邻。

左枢密使王守成认为，如果不能有效扼制江淮叛乱，等到开春，江南国知晓江北情况，出兵攻打归德军和芦州水军，必然引起江北之民争相呼应，形势会非常危急。江淮之地有得而复失的危险。目前，武宁军情况尚好，江淮东部还比较稳定，应该及时告知董平加强戒备。同时，正如王宰相所言，当务之急是派一员大将，接管归德军，立即平定叛乱。

苏禹的意思是，要不要先安抚一下。张浦和王波都认为边境地区突然发生骚乱，非常容易被敌国利用。他们赞同王章和王守成的建议。承讯刚要传阮豹，看向太傅姜成信，见太傅欲言又止，就没有立即下旨。内阁大臣们退去之后，承讯、萧淑沂和姜成信再议此事。

承讯问：“太傅似乎不赞成阁臣们的建议啊？！”