这毕竟是一锤子的买卖，并州若是要有长远的发展，必然要建立一个良性循环，而想要有一个良性循环的前提必然是要有一个安全稳定的市场。

因此，此次议事除了人员任免，还有军队的调动安排。

此次，后投诚倒向刘寒的泫氏陈氏、铜鞮（di李氏、祁县温氏以及中都郝氏，也都带着人参加了会议，加上刘寒手底下的姑臧段氏、阳曲郭氏、晋阳王氏，一共七大士族，全部参加会议。这些家族，都将族内士子派到西河郡，教化南匈奴人，识汉字、学汉礼，如今西河郡，加上刘寒派过去的士子和军中退役儿郎，在那边教书育人的人已经发展成一支五百人的队伍。

这在大汉，都可以说得上是一支极其可怕的队伍，但刘寒没有迟疑，可见在从根上消灭南匈奴一事，做好了长期斗争的准备，并且下了血本，誓要将南匈奴人，除了牧羊、牛、马的技能外，其他个人能力，全部汉化。

首先是从各士族中推举出的人才，姑臧段氏除了段颎族弟段煨，还挑选出族中两名可用之才，段佐和段佑，只是选出来三人皆为武官。

段煨，字忠明，是少有的西凉集团能有善终的人物，与兄长段颎一样，能文能武，因此刘寒将并州最不稳定的因素交予他来管理——俘虏和罪奴。

经过两年清洗与发展，并州已有两万鲜卑战俘、三万南匈奴战俘以及士族作乱而被判流刑的五千战俘，除去因各种不可抗因素损失的五千鲜卑战俘，现在并州一共有五万修路的免费劳动力。

但这股力量是一把双刃剑，用得好是免费劳动力，用得不好，一旦有居心叵测之人发起暴动，那瞬间就是五万敢死之士。

因此，管理这些人就是个大麻烦。

虽然将这些人打散分配到各郡县修路，但还缺少一位有足够威信的管理者，目前除了段煨，刘寒看不到更好的选择。

因此，段煨领兵五千，作为这些人的直接管理者。

“怎么管，孤管不着，孤只有两个要求，第一是不能死那么快，至少活干完之前不能死了，影响进度，第二就是不要把他们当人，要尽最大可能利用他们，但不能出现暴动。”