就这样，州牧的人选轻易便确定了下来。州牧虽总理一州之政事，却无调兵之权，无郡县官吏任免之权，虽说是封疆大吏，权势实则有限，这也是反对者呼声不是太大的原因之一。

州治，武州在宛城，豫州在寿春，扬州在广陵，荆州在长沙。

至此，楚国变法第一步，州郡县三级制度全部完成，后续一切变法都将以此为基础。

变法第二步，府兵制也已经选择扬州作为试点开始推行，明年或可完成。

改革是多层级，多方面的，要一层一层、一块一块的解决，主打一个稳字。从来就没有完美的机制，所有的制度都是应时而生，随时而止。

熊槐不是这方面的专家，思来想去，现阶段他能想到的主要有五个方面：体制、兵制、经济、科技、教育。

体制改革分中央与地方，中央涉及太广现在还动不得，地方上各国都开始推行郡县制，在这上面动手脚，加一些自己的东西，对于这个时代来说，还是比较好接受的。