军心如何，经常巡视军营，慰问士卒的刘承祐怎能不知，再者还有符彦卿、柴荣、赵匡胤等将帅的提醒。在云州的汉军之中，除了一部分开春后补充的民夫外，剩下的基本都是自去岁就开始参战了，长时间的作战下来，精神上是十分疲惫的。

再怎么样，刘承祐也是不会逆着几十万人的意愿行事的，还是几十万的军事组织。当然，他要是一意孤行，将士或许还会听令而行，朝廷基本也会继续支持，但是会引发什么样的乱子，那就不好说了，反正不会有什么好结果。参考杨广！

关于行政方面的事，倒不需刘承祐费多少脑细胞，一切以安稳、恢复为主，行政体制上，刘承祐决议将收复的燕云诸州，分为两部分，增设两道。

一道以原云、朔、寰、应、蔚、新为主，设山阳道，以云州为治所，升格为大同府。同时，新复州县，入辽多年，建置方面，相比二十年前，也有了极大的变化，刘承祐也根据情况，做了些调整。以东面的怀安县为例，其以西原属新州的地区，都划入大同府管辖；寰州废置，并入朔州；应州仍置，只是把西面的马邑并入。

如此，新设的山阳道，暂时只有大同、朔、武、蔚，这一府三州，面积不过五万平方公里，并不算大，但从其名字就可以看出刘承祐的野心。山阳何意，整个阴山以南的区域，都囊括在其中。

至于幽州那边，也好安排，以拒马河、白沟为界河，其南属于河北道，其北新置燕南道，包括，幽、涿、易、蓟、檀、顺、儒、妫、武、滦、平、营共12州。在刘承祐亲赴云州督战的时候，马全义与李汉琼、马仁瑀等将，已击破耶律绾思军，全取营州，夺取榆关，将入燕最后一个重要通道关闭。

其中顺州废置，怀柔县划入幽州府，怀柔以北则属檀州；蓟州以东，原本的滦平营地区合为一治，都属平州；居庸关外原儒、妫、武州，合为宣化府，治文德，拱卫幽燕。

是以，燕南道下辖幽州府、宣化府、檀、蓟、平、涿、易，共两府五州。同样的，在刘承祐的构想中，整个燕山地区，都在其管辖范围之内。