于是在张鲁的决定之下，汉中境内基层的官员被全部撤销，基层的官位制度发生了根本性的改变。

在取消了基层官吏之后，又不能再基层出现权力真空，否则一定是要出大乱子的。

于是张鲁大手一挥，决定任命宗教人员来担任基层的管理人员。

同时这些人员都是经过张鲁的宗教体系培训的，最早来的时候叫做“鬼卒”，学成之后叫“祭酒”开始任职之后叫“治头大祭酒”。

而汉中基层上的各种事务，基本上就由这种“治头大祭酒”来进行决断。

在维系基层控制的同时，也促进了宗教的进一步传播。

这其实也是张鲁在汉中，实施政教合一的一个标志性的举措！