现在摆在章惇面前有两个问题。

一是迁都到哪里？

二是如何摆平那些权贵？

嘉祐二年（157年，章惇进士及第，任职地方，政绩显著。经略南北江，平定湖北，大规模开发湖南，设立州县，开拓西南，统一内地割据势力，对江南的发展做出卓越贡献，得以入阁参与熙宁变法。

五胡乱华，衣冠南渡，原本的蛮荒之地江南得到了大力开发，经济得到了大力发展。

到了唐朝的时候，江南已经是一片繁华之地，诗仙李白更是写下千古名句“烟花三月下扬州”。

到了宋朝，得益于赵宋昌盛的海上贸易，东南沿海一片繁华，苏杭两地更是商会遍地，各行各业蓬勃发展，在章惇看来已经具备了作为京城的条件。