所谓“秘密运用公开”有两层含义，一是强调所有公开机关单位的情报人员要绝对尊重秘密组织，强调所有公开机关都必须接受当地秘密情报站站的运用；二是指利用公开机构为情报人员工作提供一些工作上的便利条件。

那么什么叫公开单位呢？比如杜成虎任督察长的省会警察局，又比如郑向谷任股长的省保安处调查股；相对应的，他们二人分别担任站长和副站长的情报处杭城站，自然就属于秘密组织了。

这样，所谓“公开掩护秘密”就好理解了，一是公开单位只是一个“壳”，其存在的必要，是掩护情报人员身份，二是明确了“脑袋”与“屁股”的关系，明确告诉情报人员，秘密工作是你的本行，不要搞拧了。

就拿杜成虎来说，这个省会警察局督察处督察长的身份，实际上是作为杭城站站长的掩护身份存在的。除了起掩护作用之外，也方便他利用督察长的身份，调用警员去做一些情报站人员不适合公开露面的事务。

比如说到电话公司去查电话号码这种工作，按照规定就不能直接由杭城站的人直接出面，而是要通过警察去做这个工作。

当然，一般情况下，杜成虎作为督察长，可以直接调动省会警察局的警员去做这个工作。但是这件案子本身就涉及到了周凤山，周凤山又在扇子巷那边坐镇，杜成虎自然要请周凤山下令来做这个工作比较好。

对于这中间的道理，林江北自然是理解的，所以对杜成虎的话一点都不感到意外。