沉默片刻之后，张纮首先发言。“如此说来，这三公九卿制怕是要进行调整。三公九卿制虽由来已久，但天下一统之前，各国疆域有限，事务也不多，三公九卿足以任事。汉初虽天下一统，又行黄老之道，与民休息，天子垂拱而治，丞相、太尉也以清静无事为尚，萧规曹随，是以周勃虽厚重少文，也能在丞相、太尉任上多年。汉武改制，虽尊儒重法，不行黄老之制，但三公权力日削，渐成虚职，虽然委屈，却也不累。如今事务繁忙，大吴仅是半有天下，我等已经难负其重。将来一统天下，怕是分身乏术。当此之时，增官设职，或许是最佳时机。”

众人纷纷颌首附和。难得孙策主动提议削减内朝，还权外朝，如果因为延用三公九卿的旧制导致事务积压，朝政不畅，再被收走权力，归于内朝，那就太可惜了。

虽然具体增加多少职位一时定不下来，但这个原则却得到了大家的一致认同。

黄琬咳嗽一声，含笑说道：“还有一件事，我想先提醒诸位。”

看着笑容狡黠的黄琬，众人都有些诧异，就连蔡邕都觉得黄琬似乎过于超脱了。什么叫提醒诸位，你难道能置身事外？

“你们别忘了，相比于臣权，更重要的是君权。”黄琬眼神闪烁，笑容更加灿烂。“各个岗位都有考核，那怎么考核皇帝？大王可是一到时间就要退朝的，他能担多少责任？可若是皇权削减太过，真让他做个富贵闲人，他还能答应你们的方案吗？”

众人面面相觑，意识到黄琬不是开玩笑，这的确是一个必须面对的难题。孙策愿意让权，但他能让多少权？这个问题不解决，其他的都是空谈，没有任何实际意义。

“蔡公，你有什么高见？”张纮转头看向蔡邕，拱手请教。