再说复套的军需还有开海支撑。

“微臣只是预感。但最后施行，应当不会阻挠太大。只是还有一个问题。”

朱厚照有足够的耐心，“你说、”

“这也是当初微臣做不夜城时就遇到过的难处——难以管理。一个不夜城需要招募两三万人，这么多人如何管理确实头疼。不夜城还好，就在这么一处地方，修路则不同，南北距离遥远、所需人员也更多，怎样如何有效管理，这会非常难。”

朱厚照听了进去，他点点头，也开始思索。

“……书院、不夜城再加上民间商人所投建的那么多建筑物，现如今有没有人专门带着一群人做活的作坊或是商铺？”

顾左想了想，“有是有的，不过不是商铺。大多数是以同乡为纽带建立的。譬如一个人做到了活，觉得好，之后便有许多老乡一直投奔。所以渐渐就会有几百人一并从这个场地整体转移到另外一个场地的事情发生。”

朱厚照心想原来是这样，

看来这种现象是一种自发性的。还没有哪个人会进行思考，以整体的名义统一承接工程。

但这也不是问题，作为官府做好引导就好了。

“礼卿，你回去以后在少府当中建立一个白名单。这份白名单不是个人的名单，而是作坊的名单。而之后的修路工程，少府不再直接招募人员，变为从白名单中挑选多家专门承接。比如这一段一百里路，少府全权委托于‘梅记’实施，”

“由‘梅记’自己招募人员去干活，而少府则负责监督、管理、验收，最终付给梅记一个总价格，比如八十万两。且分批次付，一直到路完全修好再将钱付完。”

顾左眼睛一亮，他忍不住站起了身，“这样一来，少府便只需管理好沿线的几家或十几家‘梅记’，一层一层往下，梅记本身也可以再将活分解。”

“不错。这样还有一个好处。便是少府可以针对白名单提一些具体的要求，譬如用工管理不能够太具压迫性，还有工程的质量、速度，甚至包含价格。所以另外一个目的，也是要促进这些老乡带老乡的松散团体更加规范。往后我大明朝除了镖局、酒楼、茶楼也会出现另一种形式的商业组织，姑且可以称为营造队。”

“更关键的是，少府可以提出更加具体的要求，比如修路所用的材料。谁的材料配方好，修出来的路质量就好，往后少府便委托其干更多地活。”

从直接雇佣，到间接雇佣。这其实也是朱厚照这个后来者一步一步扶着它们长大了。