司隶大部为董卓控制。故，天下十三州，刘氏仍拥有幽州、兖州、扬州、益州五州一国。

韩遂认为刘氏尚有民心，还有翻盘的机会，于是逐州翻阅信报。

首先看幽州：

幽州除刘虞外，尚有两个狠人：公孙瓒、公孙度。

上年三月，张纯被其门客王政杀掉并把首级送给刘虞。刘虞因安抚游牧民族有功而被授予太尉之职，封为襄贲侯。

九月十二日，董卓又迁幽州牧刘虞为大司马。

刘虞部将，降虏校尉都亭侯公孙瓒，兼任辽西属国长史，并驻军右北平郡。

公孙瓒控制着幽州的右北平郡、辽西郡、辽东属国。刘虞控制着幽州代郡、上谷郡、涿郡、广阳郡、渔阳郡。

兖州刺史刘岱与袁绍、公孙瓒通和，袁绍令妻与子为人质居刘岱兖州刺史治所山阳郡昌邑县，公孙瓒亦遣从事范方率一支骑兵助刘岱。

中郎将徐荣荐同郡故冀州刺史幽州辽东郡襄平县人公孙度于董卓，董卓授以辽东太守。

听闻公孙度到官，以法诛灭郡中名豪大姓百余家，郡中震栗，又在谋取玄菟郡和乐浪郡。

幽州其实被刘虞、公孙瓒、公孙度三人瓜分，韩遂猜必是董卓故意为之。

其次看兖州：

兖州有陈留郡、东郡、济阴郡、山阳郡、泰山郡、济北国、任城国、东平国等五郡三国。

本年初会盟时，兖州各郡国的太守或国相分别是陈留太守张邈、东郡太守桥瑁、济阴太守吴资、山阳太守袁遗、泰山太守应劭、济北相鲍信、任城相郑遂、东平相徐翕（xi等分治。

曹操军隶属陈留太守张邈。

初平元年（公元19年正月，白波军寇东郡，东郡太守桥瑁所部损失颇多。

兖州刺史刘岱素与桥瑁不和，趁机杀死桥瑁，派部将兖州中郎将王肱出任东郡太守。

董卓不认王肱，任命中郎将胡轸出任东郡太守，乃虚职也，仍驻扎司隶河南尹新城县。

济阴太守吴资以军功起家，是董卓初入京时任命的，不买刘岱的账。袁绍向刘岱荐袁叙为济阴太守，乃虚职也。

山阳太守袁遗北上投奔袁绍，刘岱任命毛晖出任山阳太守，占有兖州治所昌邑县和山阳郡大部。

董卓不认毛晖，任命扬州会稽郡东部都尉兖州泰山南武阳县蒙山人刘洪出任山阳太守，从会稽郡带兵占据瑕丘县和南平阳县二县。