和方以智一番长谈，让朱由榔对基层工作有了新的理解。

这个世界不光有朝堂庙算，军事谋略，千千万万的平民百姓、贩夫走卒，才是国家统治的基础。

这半年在安南成功搅局，有很大的运气成分。如果不是郑、武、莫、阮四家各怀鬼胎，让自己找到机会，失败的恐怕会是自己。

他决心把基层好好整理一遍，打造一个稳定的基本盘。他的目光很快转移到巡检司、税课局和河泊所这三个县属机构上，这些都是之前没有关注过的部门。

巡检司始于五代，最初只是隶属于州县的小型派出机构，多设置在关津、要冲之处，用以盘查行人，缉拿奸细，缉捕盗匪等。

明朝在此基础上，又逐步增加了督兴工程，代征税收，稽查走私等功能，俨然已是个小型县衙。有些巡检司甚至要派出通判这样的六品官去坐镇。

按朱由榔的理解，巡检司是集治安、税务、缉私、反间谍于一身的执法机构，权力已大得吓人。又掌管民政、税收、教化，更是不伦不类。

如果真的有这个需要，不如直接设立县衙算了。

在朝廷统治序列中，这个机构的等级又低得可怜，主官品级仅为从九品。巡检官以下，属员胥吏都没有朝廷俸禄，以勒索行人行商，收保护费维持运作。

品级低不要紧，巡检官还没有升迁途径。巡检司属于军事系统还是行政系统，历来就有不同说法，一般被认为是军事系统。