分郁林、交趾、九真、日南、琼崖五郡，设交州，治所交趾。

分金城、陇西、安定、汉阳、武都五郡，设陇州，治所冀城。

各州设刺史、都督各一名，刺史主政理民，都督则全盘负责辅兵的招募、训练和境内防务等问题。

除了划分州域与军区抵消职能以外，张昭还在拟定的计划中要求，各州官员务必进行对各郡县疆域的划分。

尤其是要按照耕地、山川等等的分布，尽量保障各州下辖郡县的耕地、产出等等相当，以确保各州下辖各郡县的经济、人口不会相差太多。

至于各州的刺史、都督人选，如下：

一、淮州刺史—诸葛瑾，都督—徐琨；

二、江州刺史—虞翻，都督—孙贲；

三、荆州刺史—顾雍，都督—陶侃；

四、湘州刺史—伊籍，都督—孙瑜；

五、越州刺史—步骘，都督—贺齐；

六、益州刺史—王猛，都督—暂定；

七、宁州刺史—暂定，都督—暂定；

八、交州刺史—暂定，都督—暂定；

九、陇州刺史—暂定，都督—暂定。