在县以下，则设乡里。选择百姓年长于五十以上，有修行，能率众为善，置以为三老，每乡一人，作为主管乡的最高行政长官。

乡以下的里则设里长，构成了一副严密的控制系统。

秦开从马背上跳下来，然后走到三老面前，问道：“你们跑什么？”

那三老双股胆战，吓得站都站不稳，跪下说道：“将军饶命，将军饶命。”

秦开瞥了他一眼，没有说话。

秦毅在一旁说道：“你可知这位是何人？”

三老吞吞吐吐的回答道：“小人不知。”

秦毅骂道：“好一个奸诈的三老，居然连秦尉大人都不认识，你可知就凭你们刚才胡乱奔驰之行，便足以让整个乡里治罪。”

燕国法律，见上需跪拜迎接，无故而乱奔者囚。

三老被秦毅一吓，更是魂飞天外，忙说道：“小人不敢，小人不敢。昨日海阳城那边有狼烟升起，我等以为是敌军寇边，所以冲撞了大人。”

“放肆，我看你就是故意的，你身为三老，难道连这旗帜上的字都不识的了。”

“大人息怒，大人息怒。小人也实在没有办法啊。俗话说，贼过如梳，兵过如篦。对我们这些百姓而言，就算是官府的军队，每一次姬城守带兵迅游，乡中稍有姿色的女子都跳脱不了魔掌，所以小人就擅自做主将乡中女子都藏起来了。大人饶命啊。”

秦开是见过奉阳君所部士兵的军纪的，对于三老所言，也深有感触。