“臣等，恭请陛下圣裁。”李绩、杜正伦和上官仪亦同时行礼道。

“诸卿无需多礼。”李治淡淡说了一句，而后道:“‘置州县’，官员何来？设‘都护府’，何人当得此职？又以何策治民？”

“陛下，‘吏部’历年冗官可赴任‘辽东’，代天牧守。”

“不可！”许敬宗突然站出来反对上官仪所言，着实令李治有些诧异。

“缘何不可？”

“禀陛下，冗官过往无实职，今牧守一地，难保不出差池，‘辽东’甚远，起民变，朝廷难以从速应对。”别看许敬宗平日里恋权贪财，然其此番言语听在众人耳里，却不失公允。

李治尽管搞不清楚许敬宗到底想什么，但知晓其言为实情。“吏部”冗官虽多，但真正能够任职一方的却极少，除去资历、能力之外，最重要是那些冗官们，绝大多数出自豪门世家，在关中和中原当官，那没问题，可真让那些人去“辽东”，只怕各种借口都会找出来，绝对没几个肯去的。再者，“置州县”最大问题是朝廷的实际掌控很弱，毕竟太远了，政令、下情往复太费时日，非常容易出事，因此，从心里而言，李治并不认同此策。

“许爱卿之言甚是有理，历朝‘羁縻’蛮夷，皆因过远矣，然‘辽东三国’，土地虽不丰饶，亦不贫瘠，城池众多，人口不缺，朕以为‘羁縻’不可取也。”

皇帝金口玉言，一语否决“羁縻”之策，又认可许敬宗所说，似乎是在告诉宰相们自己属意“都护府”。

不过，能够坐上宰相位子的，都是人中翘楚，稍微动下脑筋就明白，事情没那么简单。因为，皇帝真要是定了主意，大可直接颁布诏令，根本不需要召集宰相商议。

“陛下，‘高句丽’地广民稀，与诸多蛮夷部落相连，难堪王化，置‘都护府’以镇边实为上策，然‘百济’、‘新罗’却有不同，国小民众，与我朝隔海以望，今水师船多兵精，驻‘登州’以镇，自可保州县无虞，故老臣以为，‘辽东’一地，分而治之，乃上策也。”杜正伦所言，是将“辽东三国”分成两块，以不同方式分治，且不提“高句丽”南部丰饶地区，等于放弃。

李治看了一眼李绩，见其双目微闭，面无表情，即知此事并无异议。

李治是皇帝，作为一个皇帝来说，治理天下最重要方面是权衡各方，只有照顾到方方面面的利益，才会天下太平。

从表面来看，大唐朝堂内最主要利益之争是文、武两方，但本质却是世家大族与寒门平民之间的利益争夺。