同时，命三司使郭裳、户部尚书沈叔任改革政令。

其主要内容为：

一、重申土断，三行《度田令》。

（一）、宁国以及晋朝境内取消所有侨州、侨郡、侨县、不分土族侨人，不分南人人清查大量士地重新均分百姓，标准为男子一百亩地。

（二）、禁止土族禁锢山，地方加派租税。

（三）、废除晋朝旧日税、免除百姓积旧税额。

（四）、以农业税七十税一为本，一亩田收税不许超二升。（此时亩产低下，仅有一石）

二、提升商止税、鼓励通商.

（一）、取消丁口税、差役、征调徭役。

（二）、官家所需物资，照价支付，官府一律不得征调。

（三）、所有工程、用兵、运送以工钱雇佣人，地方官在不得强行摊派，推行新制犁。

三、放迟奴隶、仆役、僮客、佃产、婢女。

四、朝廷将领不得私蓄甲兵部曲。

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