从古至今，百姓对于皇位上的人来说，其实只是一个用来塑造自己形象的工具罢了。

这个工具可以是百姓，也可以是臣子。

只要能够让臣子得到好处，那么就算是百姓生活在水深火热之中，一样会有一群人为皇帝陛下歌功颂德。

司马氏立国以来，走的就是这样的道路，他们不但让臣子得到了足够多的好处，甚至不管他们是自愿还是不自愿，臣子们得到的好处甚至更在司马氏之上，而司马氏的皇帝，只要做的不太出格，那么世家们就会尽可能的为其掩饰,争取塑造出来一个垂拱而治的圣德明君形象。

历史上,诸如那位道君皇帝,走的也是这样的路线，至少在那一朝，世事的舆论也只是认为这是一位风流多才的皇帝，看到的是在他的治理下汴京城呈现出的盛世繁华，却看不到这繁华之下涌动的狂风暴雨。

所以说的残忍一些，百姓对于皇帝来说，甚至都不是必须要维护的，臣子完全可以成为百姓的替代，而且只要皇帝不想要汇聚太多的权力，那么臣子们是可以帮助陛下把上上下下都打点清楚的，皇帝真的可以实现垂拱而治。

只不过这样的垂拱而治下，到底是大同社会，还是藏污纳垢，那就不得而知了。

现在的杜英，在都督府上下看来，显然是不想走这条道路的，可是杜英若是想要集权的话，也不应该过分的侧重于百姓,百姓手头上掌握的力量多了,就有可能有野心家诞生,登高一呼，保不齐会掀起怎么样的风雨。

而臣子们掌权，则是世家上台执政的典型，所以杜英也万万不可能允许这种事发生，他可以把权力下放到臣属们身上，但是也随时可以把权力收回去。

对此，都督府的官吏们心知肚明，他们既然选择跟着杜英走下去，就是接受了这样的结果。

也是因为如果他们不走上关中新政这条路的话，恐怕在世家体制下更难获得足够的晋升空间。

寒门子弟，可不配走到如今他们所处的位置上，一言就可能搅动整个天下的风云。

如今杜英显然已经在着重考虑“民”在未来关中新政中的位置，这意味着杜英并不打算把民和臣当做维系自己统治的工具。