为了增加岁入以及满足制司自身极为庞大的布匹需求，徐怀也要求南蔡、荆北四县以及南阳新置的屯寨，拿出相应的田地，从江淮地区引进优质棉种种植。

之前在南蔡成立相应的织造院，主要从江淮等地购入棉花、棉纱进行织造。

这里一方面是南蔡地少人多，富余的劳动力需要有场所进行吸收，另一方面新式水轮机当时还没有投入使用，传统的水转大纺车用于纺拈棉线很不够稳定，相比较畜力或人力，并没有太大的优势。

目前新式水轮机投入实用，能给所有的作业器械，提供稳定、速度可调节的动力，当然不能仅局限于冶炼、兵甲等铁制器的锻铸。

京襄北倚伏牛山、东秦岭、桐柏山、西倚荆山、巫山诸脉，襄阳府还与大洪山西麓诸岭接壤，水力资源充沛，而且多为最有利于发展水力器械的低山浅岭区。

徐怀怎么可能因为担心新式水力机的机密外泄，而自缚手足？

当然，为了争取拥有更长时间的先发优势，一些试验性质的新建工场，目前主要还是集中在云阳、淮源、泌阳三地。

特别是泌阳，目前作为制司衙署所在，大量的将吏家属集中居住在泌阳城里，再加一定的驻军规模，使得泌阳城里脱离农业生产的人口目前已经超过十万，对外部的物资输入需求极大。

作为制司所在，徐怀当然可以从州县直接征调各种物资满足泌阳的基本需求，但更有效率的还是大宗商货的自然流通。

泌阳东倚桐柏山西麓连绵山岭，徐怀就将几座包括水转纺车在内的试验性工场，放在泌阳河中上游几条支流河谷之中，希望在未来几年时间内，形成一定水力生产规模，到时候促进大宗商品自然往泌阳流通。

“羊毛羊绒能不能拿来搓纺成线，不管是传统的人力纺车，还是目前新试制的水转纺车，都要大力尝试，然后再上织机，看能不能织造出理想中的新型羊毛织品来。”徐怀跟史轸、韩圭说道。

“此法若成，功在万世啊！”

一贯波澜不惊的史轸，这时候也禁不住振奋说道。

大越立朝初期，为了保证边地的军粮供给，实施盐茶榷卖制，要求所有的盐商、茶商，需要运输一定量的粮秣到边地，然后按值换取盐引、茶引，凭着茶盐引到盐场、山场购入茶盐进行贩售。