军事委员会侍从室驻地。

韩霖向陈主任递交了他对防空工作的实施方案。

回到山城后，他连续两天时间关起门来写材料，前世曾经到山城参观了大轰炸时期的遗址和相关历史资料，有着比较清晰的思路。

他提出，日军的战略轰炸绝非一年半载就能结束，面对这样的局面，单纯防空司令部一个部门，根本无法应对复杂混乱的局面，因此，要发动山城各界力量，组成由防空司令部牵头的防护体系。

首先，由防空司令部和市政府组成山城空袭防护委员会，防空司令部负责发布预警信息，组织防空部队与敌机进行战斗、组织担架营进行救助。并且严格检查防空洞的通风情况，必须要安装通风机，增加防空洞的数量，印刷防空知识的宣传品。

市政府的防护团和警察局的职能是，负责组织市民进行防空演习，组织消防服务队和空袭紧急救援志愿总队，对空袭后的建筑物进行保护，对伤员进行救护，设置道路管制、避难管制、灯火管制，电话局负责线路的畅通，准备设置有线广播到各个防空洞。

其次，大轰炸后无家可归的难民，由山城政府振济委员会负责，并且要提前准备帐篷、粮食、水和日用品等物资，考虑到日军的大轰炸即将来临，应该立刻开始启动募捐活动。