时间来到3月中旬，此时冰雪融化的差不多了，草原也是一片绿色。黑山军作战指挥室内，黑山军团级以上将领全部到齐。四叔敲了敲桌子，见大家都安静了下来，随即开口说到：“好了，现在正式开会，下来由我给大家介绍一下下一步战略部署。”

然后来到身后挂着的地图跟前，说到：“这是军部直属特务营和侦查营这一段时间的成果，整幅地图以咱们黑山军为起点，向北延伸5里，向南到达大唐边境，东起高句丽边境，西至西突厥边境。”大家惊讶的看着墙上的地图，没有想到，特务营跟侦查营才用了不到半年时间，竟然把突厥跟契丹全境都侦查了一遍。

看着大家吃惊的表情，四叔笑着说到：“这一片地域看起来很大，南北2多里，东西也近35里，可是人口还不足6万。而咱们黑山军目前敌人，也就是颉利所统治的这一片区域。”

说着在地图上画了一个圈，并解释到：“咱们黑山军今年的战略规划就是这一片，向南发展13里，东西2里。请大家记住，咱们黑山军是为了扩大生存空间，而不是简简单单的只是消灭敌人。”

布谷同不解的问道：“副军长，您应该知道，草原地方太大，部落都是逐草而居，光是消灭敌人都很难，最多就是消灭个可汗的主力部队，其他部落就会投降。过不了多久，就会又有强势的部落崛起。咱们黑山军就这点人马，不可能陷入到这种无休止的战争之中吧。”

四叔点了点了点头说到：“这一点也正是今天要说的重点。草原之所以混乱，其根本原因就是牧民逐草而居，时常迁移，没有固定居所。而根据这一特点，军部已经想到了解决办法。那就是打破部落制度，将部落打散，划定区域，让牧民定居下来。由以前的部落管理方式，变成区域管理。”

阿木朵问道：“副军长，您说的这种管理方式是不是中原的那种管理方式。”四叔点了点头。阿木朵震惊的说到：“副军长，这一套在草原上根本行不通，不说其他人，就那些部落首领跟贵人们就不可能答应，牧民也不会答应的。”

四叔点了点说到：“突然转变生活习惯，确实有一部分人一时难以接受。当然了，问题也没有你想像的那么严重。就说普通牧民，只要接受定居，只纳税，不纳供。你说他们愿不愿意。”阿木朵震惊的说到：“什么，只纳税，不纳供。”

四叔点了点说到：“是的，牧税十税一，交易税十税一，再也没有其他税收，不管你养殖多少牲畜，你只需要缴纳两成税收，其他的全部都是自己的。还有一点，就是生存物资方面，不管是吃穿住行，牧民只要有钱，都可以自由买卖。最重要的一点，只要定居下来，就不用担心安全问题，只要有人欺负你，黑山军会为你出头。”

布谷同惊讶的说到：“副军长，这是真的吗，只要交了两成赋税，就不用再交其他的费用了？要是这样的话，牧民们绝对愿意定居。您要知道，草原上的牧民，光是每年各种上供，最少都要占到八九成。这也是为什么每年南下，牧民们都欢呼雀跃。他们是实在活不下去了，才干这种泯灭良知的事情。”

而这时牛犇手下的一个团长大声说道：“军长，副军长，各位上官，布谷同师长说到很对。我们普通牧民真的没有人愿意南下劫掠，可是也没有办法呀，不去冬天就会饿死。大家很难想象得到，底层牧民真实的生活，大部分牧民都生活在担惊受怕之中，说不好那天就被饿死了。”

堂堂七尺男儿，说着说着就哭了起来，大家都注视着这位团长，没有一个人笑话他。半天后，这位团长情绪稳定了下来，继续说到：“军长，副军长，各位上官，只要这个定居政策实施，属下敢保证草原上的牧民都会拥戴咱们黑山军的。”

程处放这时说到：“这一点请大家放心，定居政策是黑山军的基本政策，只要黑山军存在一天，这一政策就不会改变。会后大家把这一政策向所有士兵宣读，尤其是外族战士们。”看着大家都点头领命，程处放才示意四叔继续讲。

四叔点了点头继续说到：“请大家牢记刚才我所画的区域，东南两面各留2里缓冲区，这一点很重要。”所有人不解的看向四叔，牛犇则直接问道：“副军长，干嘛不直接推进到契丹与大唐的边境线上，以咱们黑山军的实力，我想不管是契丹还是大唐，都不是咱们黑山军的对手。”

四叔直接反问道：“直接推进到契丹跟大唐边界，万一发生什么不可控的情况，到时候怎么办？”牛犇直接说到：“副军长，能发生什么不可控的情况呀，大不了继续推进就是了。”四叔点了点头，接着问道：“到时候与大唐开战，先不说能不能打赢，我就问问大家，你们想过咱们士兵的感情没有。”

四叔环视众人，继续问道：“接下来怎么办，继续让百姓过着战火纷飞，颠沛流离的生活么？中原王朝好不容易结束了几百年来的战乱，难道就因为黑山军，又要重复下去么。”听了这话，几乎所有汉人将领都点了点头，非常认可四叔的观点。

程处放敲了敲桌子，开口说到：“大家可能进入了一个误区，认为打败过突厥的颉利可汗，就以为黑山军已经很强大了。有这种想法，只能说明无知。黑山军之所以能对突厥人连战连胜，凭借着无非就是装备精良，出其不意，再加上突厥人不了解黑山军罢了。”

程处放说到这里，狠狠的一拍桌子，大声说道：“不要以为取得了一点点成绩，就沾沾自喜，自以为天下无敌。还大唐都不是对手？你们了解大唐么，了解自己么？黑山军现在的那些士兵，你们只要敢说与大唐为敌，顷刻间就能分崩离析。”

环视众人一圈后，程处放放缓语气说到：“对付突厥人，那是为了报仇，是为了生存。是为了能够回到家乡，与亲人，与家人团聚。在这里，我最后强调一遍。不管是谁，胆敢抱着与大唐为敌，与大唐百姓为敌，那就是黑山军头号敌人。”

众人第一次见程处放发这么大的火，吓得赶紧都站了起来。程处放叹了口气，示意众人坐下，然后语气真诚的说到：“中原是华夏民族的发源地，也是我们这些人世代生存的土地，不管以前是哪个王朝统治，终究都是咱们华夏自己人做主。如今大唐结束了几百年来的战乱，继承了华夏一统。作为华夏的一份子，那我们黑山军就应该维护华夏的和平，维护华夏的利益。”

说到这里，看了看大家，继续说到：“而那些企图压迫，奴役华夏子民的势力或者国家，都将是黑山军的敌人。”程处放第一次公开承认黑山军的性质，也第一提出了黑山军的使命。这时牛犇更加不解的问道：“军长，既然黑山军是华夏的一份子，那为什么咱们不直接像大唐边境推进。”

程处放听了后解释到：“这一点也是接下需要像大家解释的。第一，咱们这些人脱离中原时日已久，就算是去年才解救回来的士兵，也是对大唐朝廷了解的不多。同时大唐朝廷对于咱们黑山军，了解的更是微乎其微。尤其是咱们黑山军不光拥有汉人将士，还有其他民族将士。在这样的情况下，难免会产生矛盾或者误会。所以需要先保持距离，给咱们双方留下更多相互了解的时间。”

众人听了后，点了点头。程处放继续说到：“第二点就是咱们黑山军需要时间发展，不仅是军事上的发展，还有民生和经济方面。只有咱们黑山军在军事，民生，经济等各方面都达到一定实力，咱们才有和朝廷坐下来谈判的底气。”

接着又笑着继续说到：“最重要的是最后一点，也算是我的一点私心吧。叔伯兄弟们既跟着我程处放出生入死，我也不能不为大家的今后考虑。虽说咱们黑山军成立的目的是为了生存和自救，但是也间接解决了朝廷北方的隐患。就这一点，朝廷都需要奖赏咱们黑山军，总不能让咱们的士兵回到家乡，还要为生计担忧吧。”