这番话让在场学子陷入沉思。徐庶起身道：“主公所言极是。学生来自寒门，若非文华院收容，此刻或许已饿死路边。为常山效力，理所应当。”

最终，三卷律法经修改后通过。张角命人刻碑立于文华院前，公告全境。

律法既定，执行便是关键。十月廿五，张角在郡府设“监察司”，由张宁兼任司正，专司律法监督、官员考核。这又引发议论——女子掌监察，闻所未闻。

“非常之时，行非常之事。”张角对此回应，“阿宁掌太平卫数年，公正严明，有目共睹。监察之职，正要这等不畏权贵之人。”

与此同时，修路工程进入最后阶段。十月三十，马邑至常山段率先贯通。张角亲至通车仪式，见六丈宽的道路平坦延伸，可容四车并行，心中感慨。

“主公，”文钦汇报，“此路一通，马邑至常山原本三日的行程，现只需一日。商旅已蜂拥而至，昨日单日过路税便收三百钱。”

“好！”张角下令，“过路税取三成用于道路维护，三成充实常备金，四成返还‘修路股’股东。明年开春，继续修常山至中山段。”

通路带来繁荣，也带来新的问题。十一月初三，常山集市发生首例“胡汉纠纷”——一鲜卑商人售马，汉人买主称马有病，双方争执不下，竟动起手来。

张宁带太平卫赶到时，现场已聚集数百人围观。鲜卑商人操着生硬汉语喊冤，汉人买主则骂“胡虏欺诈”。

“都住手！”张宁厉喝，“依《常山商事律》，买卖纠纷当报市吏裁决。你二人私斗，各罚钱五百！”

“凭啥罚我？”汉人买主不服，“他卖病马！”

“马是否有病，当由兽医验看。”张宁冷静道，“若真有病，依律退货赔款；若无病，你便是诬告，再加罚钱。至于动手伤人……按律拘押三日。”

她转头问鲜卑商人：“你可愿验马？”

鲜卑商人犹豫片刻，点头：“愿！我的马是好马！”

兽医当场查验，马匹健康无病。事实面前，汉人买主哑口无言。张宁依法处置：买主罚钱一千，拘三日；鲜卑商人无过，当庭释放。

此事迅速传开。有人赞张宁公正，也有人私下议论“偏袒胡人”。张角得知，召集各部官员。

“今日之事，诸君都听说了。”他扫视众人，“我要说的是：常山之法，不辨胡汉，只论是非。今日若因买主是汉人而轻判，明日就会有汉人欺胡；若因商人是鲜卑而重判，明日就会有胡人畏法。法治之基，在于‘一视同仁’四字。”

他顿了顿：“文钦，将此案编入《律法例释》，发往各乡宣讲。再告谕百姓：凡入常山籍者，皆是太平社子民，皆受律法保护，皆需守法尽责。”

十一月初五，第一场大雪封山。