若非蜀地乃这等粮仓，蔡瑜又岂会将顾雍派来亲自主事呢？

议毕兵事、看罢蜀郡，蔡瑜此次巡察便已完成一半目的，剩余一半落在南土。

于是，蔡瑜自蜀郡一路南下，行经蜀郡属国、越巂郡，边看边走，历时两月有余，方至永昌郡治所不韦县，此时已是五月末，张鲁至永昌已近一载。

顾不得歇息，蔡瑜携张鲁之臂入堂中坐定，向其询问永昌郡民情，张鲁于是一番解说。

南土之民生乱，多因两事而起，其一“不公”，其二“赋税”。

不公者，因语言、习俗不同，常有主官视南土之民为蛮夷，凡逢力役之事，便以南民充之，若南民有事上告，便置之不理。

赋税者，南土虽广，多山而少地，商事不兴。粮本就不足自用，还要缴纳田赋。钱本就难得，又要缴纳口赋、算赋，若不能足额上缴，便要按律受到刑罚。

张鲁到此，因地制宜，再次改善五斗米道教法。

其知南民有赖打猎为生，并酷爱饮酒，便不再禁止屠杀、酗酒。若有南民钱、粮不足以缴纳赋税，便允其以草药、兽皮、山货代替，若仍有不足，便由郡府借其钱粮暂缴，待来年再还。

如何还之？开荒。张鲁借此大力宣扬开荒一事，鼓励南民广开耕地。凡南民触犯法律，若非谋反、杀人等大罪，轻者罚其修路百步以赎罪，重者亦宽大处置。

如此种种，张鲁如今深受南土之民拥戴。