“那些归顺的部落，目前都督府对其是如何管理的？”姓杜的中年人询问。

“仍按之前的旧规矩行事。”忽必胜如实答道。

中年人笑道：“忽都督就不担心培养起一个野心勃勃的兀良哈万户？”

忽必胜苦笑说：“正因如此，我才热切盼望杜专员与殿下此次前来，能为我解决这个忧患。”

铁木/真时期创立了“万户制”再配合原有的“会盟制”，基本能对草原各部进行有效管理。“万户制”在当时是适合游牧帝国的军事组织制度，以百户、千户到万户这样的层级结构，能够适应快速凝聚与分散的游牧部落和家庭组织模式，并不会严重影响日常单独的游牧生产生活。而“会盟”制原本是草原各部首领会盟议决大事的习惯制度。

但到明代，“万户制”趋于分裂和倒退，虽然中间经过几次统一战争，至明末时，草原地区以族姓为代表的部落制度重新占据了统治地位，内部争斗和分裂加剧。“万户制”的崩溃，连带着“会盟”制也名存实亡，土蛮汗极力倡导的五执政理事推行不下去就是例证。

中年人点头道：“中枢派我与殿下前来，正是想借明年开春后的头鱼宴时机，推行一套全新的‘盟旗’制，尝试为忽都督彻底解决隐忧。当然，这项制度也得有内外之别，都督府必须牢牢抓住渔猎部落为内属基本盘。”