人为主，军城镇戍为辅的防御体系，就是这么逐渐演变，逐渐形成了节度使制度。

最后一个原因，就是采访使制度的设立和二使归一。

如果把缘边节度使与安史之乱以后的藩镇割据等量齐观，简单地看成边疆节度使向内地

的移植，就太浅薄了。

[编辑本段]唐朝节度使

节度使之设立，可上溯到高宗景云年间。这时它所统领的军队主要还是府兵和兵算等征

点制军队，只是当边疆上逐渐增设久镇长征之兵时，它所统领的军队素质才为之一变。

但就其权限来说，仍基本上未超过唐初的都督：“都督掌管诸州兵马、甲械、城隍、镇

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戍、粮禀，总判府事。”只是节度使作为诸军统帅，所领兵力更为广大些罢了，人们往

往把节度使兼支度营田使看成是“有其财赋”的证据，实则不然。支度使是管军资粮购

的事务官，“凡天下边军有支度使，以计军资粮仗之用。每岁所费，皆申度支会计，以

长行旨为准”。支度使由节度使兼任时，一般由副使、判官主其事。屯田或营田是为了

解决边军粮食供应问题，“凡军州边防镇守，转运不绝则没屯田，以益军储”。这种办

法自汉代已然，不足以说明节度使独立的财政权力，至多只是表明节度使仅仅有权调配

本镇的军费开支而已，而军资的支付则必须以中央度支所定“长行旨”为准。这里就出

现了采访使这一概念。

采访使全称采访处置使，始置于玄宗开元二十二年（733），前身是唐初不时派遣的巡察

等使。贞观十五年，分天下为十道，朝廷巡抚使、存抚使的派遣络绎不绝，由于位轻职

微，所以并没有起到很好的作用。于是在景云二年（711），朝廷设置二十四都督府，每