谁也没想到，秦始皇推行郡县制，没有实现万世之功，子孙继承他的遗产。大秦历经十五年，二世而灭。

强盛的大秦王朝，二世而亡，被天下人认为，郡县制不适合管理天下。于是，项羽亡秦后，又改变了方式，他采用分封制。

周武王伐纣，以分封制，治理天下。大周国运，延续八百年。

项羽是贵族，他不想当皇帝，推行了新的方式：分封制。

项羽效仿西周做法：将自己的王国分封最大，经济实力最强，又减少诸侯兵力。

他，项羽，要做西楚霸王，成为当世霸主。

可惜，项羽也没能坐享劳动成果，他的分封制寿命更短，五年而亡。

现在，这个问题，又摆在刘邦面前？

是分封制好，还是郡县制，或者会诞生其他治理天下更好的办法。

刘邦比较聪明，他们没有在分封制、郡县制，二选一。相反，刘邦做出了新的选择。这个选择就是将分封制和郡县制合二为一。

这就是刘邦想出来地办法：封国郡县并存。

对于，刘邦而言，分封制、郡县制那个更好。这不是，刘邦要做出的选择。刘邦要做的就是守护战果，让后代子孙，去做这件事。

刘邦借鉴秦始皇、项羽留下的宝贵经验，走了第三路：封国郡县并存。

想通了，路该怎么走。接下来，就开始实行。

刘邦要做的第一件事：对韩信的安排。

楚地已定，刘邦要解决一个问题：谁来管理？

为了避免韩信在齐国旧地，做大做强，趁机削弱、打压。刘邦又想了一个办法：改封韩信。

刘邦说了这样一段话：楚地已定，义帝亡后，欲存恤楚众，以定其主。齐王信习楚风俗，更立为楚王，王淮北，都下邳。

这段话，先以楚地没有义帝后裔说事，摆明一个观点：立谁为楚王。

按道理说，楚地分封给谁，有两种方案：

1封给项氏。

毕竟，项羽建立了西楚霸王时代。

但，刘邦很聪明，以义帝说事，完全没有考虑项氏。刘邦不说给，项氏也不敢要。跟随刘邦打天下的人，也不会提。

2将楚地封给立下战功最多的人。

平定楚地，功劳最大有三位：韩信、灌婴、周勃。

垓下之战，韩信用了很多作战谋略，让楚军士气瓦解，项羽逃亡。

灌婴在垓下之战后，追杀项羽，表现最出色。其中，灌婴所部五人斩杀项羽被封侯。灌婴还顺势，平定江东。

周勃也很厉害，平定泗水郡、东海郡、淮河等地。

韩信是齐王，楚地没他份。灌婴、周勃，有可能成为楚王。所以，楚王这个位置，灌婴、周勃呼声最高。尤其是灌婴，他手底下五人都被封侯。

然，众人没想到刘邦不按套路出牌，又说了这样一段话：齐王信习楚风俗，更立为楚王，王淮北，都下邳。

刘邦以韩信熟悉楚国风俗能够更好治理楚地为由。以高超手段，夺走了韩信在齐国根基。

刘邦为了限制韩信发展，还做了两点安排：

1缩小楚地版图：淮河以北。