有两个原因：

一个原因是在这里找到了楚国王室后裔：放羊娃。

另一个原因是这里位置好。

盱眙，位于江淮和淮扬交界，地处楚国腹地。前有项梁等人冲锋陷阵，又有天然地理优势，淮河大泽阻断；后有会稽、吴中两郡，人心安定；东是东阳人陈婴地盘，没有隐患；西有吕青等人驻扎在陈地，心向楚国。

放羊娃来到盱眙，入住最好的房子。这个房子，就是他的宫殿！为了凝聚民心，推动反秦事业发展，他被取名楚怀王。

楚怀王熊心认为自己能够像先祖那样，发号施令，重拾旧山河。两个现象，让他觉得很可怜。

1庆贺他当楚王的大臣，相当少。

诸侯没有派使者来祝贺。项氏也没派人来。其他大臣也没把他放在眼中。他感觉到自己只是个傀儡，用来凝聚反秦的人物罢了！

2他居住的地方，也谈不上高档大气。

虽说，盱眙是东楚政权的国都，但，条件是相当简陋，交通也不方便。连气派一点的房子，都没有。住在这样的地方，楚怀王感觉很憋屈。不过，值得庆幸，他有地方住，有东西吃，不用每天起早贪黑、风餐露宿去放羊。

随后，他遇见了两个人：陈婴和吕青。

陈婴和吕青对这个放羊娃礼数周全，尽到臣子的本份。其他人，完全没把他当回事。这些人只认可项氏，怎会认可一个放羊娃。

这个放羊娃知道自己目前的处境，选择了忍。一边暗中培养羽翼，做个庸庸碌碌的人；另一边等待时机，证明自己。

迟早有一天，他要告诉所有人，天下是他熊氏的天下。项氏，是他的臣子。

放羊娃在盱眙当了三个月的王，就等到了时机。这就是定陶之战，项梁战死。

项梁死了，楚地没有反秦领袖。秦军很有可能会攻打东楚之地，剿灭反秦势力。按理说，放羊娃胆小怕事，跑去前线就等于送死，他躲在盱眙是最安全。

这个放羊娃做了一个决定：渡河北上，迁都彭城。

他向天下人宣告一个态度：那些小看我的人，我来了！我不只是一个牧羊人，我还是楚国王室后裔，身上流淌着熊氏血脉。

从现在起，我要掌握话语权，我要做楚国真正的王。

彭城，我来了。