秦国打下广大的疆域，需要有人去治理。秦始皇面临一个问题，这个问题给二十年后的刘邦有了借鉴的经验：分封制和郡县制。

秦始皇打下广袤的疆土，如何管理，没有借鉴经验。但，他知道周王室的凄惨，也认为分封制是弊端。于是，采纳李斯等人的意见，实行郡县制。

先来看一下，什么是郡县制。

秦始皇兼并六国，一统天下后，将天下分为三十六个郡。为了加强中央集权，秦国朝臣想了一个办法，在中央、郡、县，设置官。为了避免出现地方做大，诸侯割据局面形成，这些官是流官。

流官的意思是流动的官员。由中央直接任命，且不能是本地人。后来，大明借鉴郡县制，改革任官制度：归土改流。

县级以下，设乡、亭、里，置吏。吏，主要由当地有威望、有品德、能服众的人担任。

大地方的叫官，小地方的叫吏。这就诞生了一个词：官吏。

此时，刘邦已经三十五岁了，没有事业，也没成家，身为楚人的时候，还有很多案底。面对自己年龄大了，还一事无成，刘邦的心情是如何，不言而喻。

按照秦国的制度，想要当官吏，可不容易，需要有人推荐。史料曾留下了这样的一个故事，韩信就因为‘家贫无行’，而‘不得推择为吏’。

刘邦游手好闲、不误农活、不学无术、经常惹事、还有案底，典型的是个地痞、流氓。这样的人，是如何当上‘吏’？

这个问题，值得让人坐下来喝杯茶，认真思考。首先就要弄清楚一个问题，刘邦真的是‘流氓’？

对于‘流氓’的定义，与现在的‘流氓’是有本质上的区别。刘邦不误农活、不结婚生子、整天瞎逛、惹是生非、欺负乡邻、狐朋狗友成群，就被冠上了这样的名声。这就好像现代，父母、长辈、师长说什么，你就要去做。你不去做，就是坏孩子、叛逆。

对于刘邦生活的那个时代，百姓的正经职业就是务农，娶妻生子。但，刘邦不想过这样的人生，他在努力折腾。三十五岁了，他还没有结婚！他是混得有多差劲啊！

最主要的是，刘邦不认为自己混得差。他始终相信自己是干大事的人。也可以说，刘邦是一位有想法的人，知道自己想要什么。只不过，他的言行不被大众接受而已。